2023年均實現“一卡通”式發放

來源：河北日報

日前，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”。

通過社保卡發放更有利

12月2日，有關負責人就《意見》解讀時指出，《意見》主要有五個方面的創新舉措。

一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規范代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。三是規范補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中采集和管理，為信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。

同時，《意見》強調，堅持因地制宜。惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施，不搞全國“一刀切”。

推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。有關負責人透露，將綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

《意見》明確，到2023年，實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。

針對《意見》中提到“對尚未實現‘一卡通’方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金”問題，有關負責人解釋，社保卡具有較好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優化政府基本公共服務。

以社會保障卡為載體發放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。

相關部委將推出系列新舉措

近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統稱“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。

圍繞落實《意見》，各有關部委也提出了下一步舉措。

農業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分，就此，有關負責人指出，農業農村部將進一步加強與相關部門的協調配合，著力做好三方面工作。

一是大力推進農業補貼數據信息化管理。強化農業補貼數據收集、核查等基礎管理工作，建立健全補貼精準到戶的核查監管機制，大力推進補貼信息精準化。繼續完善“一卡通”使用管理，推動惠農補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發卡”“層層轉撥”。

二是不斷優化完善農業補貼管理機制。完善農業相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”。

三是持續加大對違規問題的檢查懲治力度。

最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。

就殘疾人兩項補貼資金的管理和發放方面，民政部有關負責人透露，一是落實國務院文件要求，兩項補貼采取社會化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數據對接。加強補貼信息的監測、對比和動態管理。按照《意見》要求，做好與財政部門補貼發放信息共享，配合做好軟件數據接口對接、數據維護和數據共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規范管理。

金融機構監管部門將如何指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作？

有關負責人指出，按照部門職責，銀保監會將采取以下措施。一是督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。二是督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。三是對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。

盡快實現相關部門間數據共享

據了解，2019年，有關方面審計組織對29個省份179個縣財政惠農補貼資金開展專項審計，財政部等七部委在全國范圍內聯合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。

有關負責人指出，財政惠民惠農補貼發放環節多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發放方式，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優親厚友、截留克扣、虛報冒領補貼資金等問題，侵害了農民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農政策實施效果。

正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實和補貼資金管理發放情況，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理，嚴肅查處有關突出問題，并堅持標本兼治，進一步拿出治理規范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。

2020年，七部委進一步加強溝通協調，形成跨部門機制，出臺了《意見》。

為保障落實，《意見》提出了相關措施要求。

其中，就加大數據共享，《意見》明確，各省份要依托省級層面集中統一的補貼資金發放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。

同時要求，盡快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。

《意見》還提出，深化績效管理，建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。